Государственный контроль за деятельностью бизнеса: проверки
В 2024 году в Казахстане прекратился трехлетний мораторий на проверки микропредпринимательства и малого бизнеса, поэтому на сегодня вопрос государственного контроля актуален для всех представителей предпринимательства.
Для проведения контроля используется автоматизированная система оценки рисков, которая присваивает субъектам контроля степени риска: низкий риск, средний риск и высокий риск. Под риском понимается вероятность причинения вреда интересам физических, юридических лиц, окружающей среде или государству.
Контроль государства за деятельностью субъектов предпринимательства проходит в форме профилактического контроля, проверки и расследования.
Для субъектов контроля с низкой степенью риска может проводится контроль только в виде проверки соответствия требованиям, профилактический контроль без посещения или внеплановая проверка. Плановые проверки и другие не перечисленные виды контроля не проводятся.Для субъектов со средней и высокой степенью может быть проведен, помимо вышеописанного, профилактический контроль с посещением субъекта контроля.
Профилактический контроль носит предупредительно-профилактический характер. Профилактический контроль делится на следующие способы его проведения: профилактический контроль без посещения субъекта или объекта контроля; профилактический контроль с посещением субъекта или объекта контроля; контрольный закуп.
Сначала проводится профилактический контроль без посещения, причиной которого может стать сведения из поданной отчетности, сведения из государственных информационных систем или электронных ресурсов, или другие сведения, в том числе из государственных органов. О проведении такого контроля компания не уведомляется. По итогам контроля составляется справка, заключение или другой документ, в котором описываются результаты контроля. Примечательно, что при выявлении административных правонарушений дело о таком правонарушении не возбуждается, но обязательно разъясняются субъекту допущенное им нарушение и порядок его устранения.
По результатам контроля без посещения отбираются компании, которые контролирующий орган может проверить с посещением субъекта или объекта контроля. Проведение контроля с посещением в случае, если годом ранее этому не предшествовала проверка без посещения - незаконно.
Контроль с посещением проводится на основе заранее сформированных полугодовых списков субъектов, подлежащих контролю. О проведении контроля с посещением субъект контроля обязан быть уведомлен не менее, чем за 30 календарных дней до даты контроля. Уведомление может быть вручено нарочно, направлено почтой или направленно на электронную почту.
В случае, если в рамках профилактического контроля с посещением будут выявлены нарушения, то субъекту контроля вручается предписание с требованием и сроками устранения обнаруженных нарушений.
Контрольный закуп - это покупка органа контроля товара для проверки его качества и соответствия законодательным требованиям. Контрольный закуп проводится только в тех сферах деятельности, где проведение такого закупа прямо предусмотрено законодательством.
Проверки как способ государственного контроля проводится в плановом и внеплановом порядке. Проверка на соответствие требованиям (законодательный термин) проводится на основании графика, составленного с учетом степени риска. График формируется на ежегодной основе, с указанием всех данных о проверяемых субъектах, и публикуются на информационных системах государственных органов. О проведении плановой проверки субъект контроля уведомляется не менее, чем за 30 календарных дней до даты проверки.
Внеплановой проверкой является проверка, назначаемая по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля. Уведомление о проведении внеплановой проверки приходит за сутки до проведения проверки. Основанием для внеплановой проверки может быть результаты расследования (форма контроля), обращения физических или юридических с убедительными основаниями и доказательствами, требование прокурора, контроль за исполнением ранее врученного предписания об устранении нарушений, если нарушения не были устранены или об устранении не было заявлено.
Под расследованием понимается деятельность органов контроля по установлению причин и условий уже допущенных нарушений, определение допустивших нарушение лиц и принятие мер по устранению нарушений. Основанием для проведения расследования является обращения физических или юридических лиц, а также государственных органов по конкретным фактам причинения вреда интересам граждан, компаний или государства, если такой факт коснулся широкого круга лиц и не имеет конкретного лица, ответственного за нарушение; информация о смерти, аварии, эпидемий, несчастных случаев или других событий, для которых требуется выяснение обстоятельств допущенных нарушений.
Предпринимательский кодекс содержит исчерпывающий перечень и порядок проведения государственного контроля и надзора с одной единственной отсылкой на налоговый кодекс. Помимо форм контроля, содержащего в предпринимательском кодексе, также есть виды контроля и надзора за соблюдением налогового законодательства.
