+7 (7172) 25-30-33 +7 (708) 425-30-33
Нур-Султан (Астана)
RU
EN
01 09 2021
Проект Социального кодекса
Войти в 30 развитых стран мира – поставлена цель развития Республики Казахстан до 2050 года в Стратегии «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». Одним из основных факторов социальной политики определены новые принципы, которые выражены в установлении минимальных социальных стандартов и солидарной ответственности.

Ключевыми задачами в достижении указанной цели являются:
- поэтапное повышение стандартов качества жизни и недопущение роста бедности, расширяя список потребностей человека, связанное с ростом экономики,
- усиление адресности социальной поддержки,
- совершенствование системы социального и пенсионного обеспечения, а также защита материнства и детства,
- стимулирование рождаемости и поддержка многодетности,
- модернизация политики обеспечения занятости путем обусловленной социальной поддержки безработных и переобучения,
- вовлечение социально уязвимых слоев населения в активную трудовую деятельность и выплата государственных пособий только для тех, кто не может работать.

С учетом текущей ситуации Президент Касым-Жомарт Токаев в Послании от 1 сентября 2020 года озвучил необходимость разработки нового проекта концепции Социального кодекса. Такое решение, по его мнению, было обусловлено тем, что ответственность государства была размыта и граждане не понимали собственных прав.

По поручению Главы государства Министерством труда и социальной защиты населения РК (далее – МТСЗН) совместно с экспертами разрабатывается проект концепции Социального кодекса (далее – Концепция), который планируется вынести на рассмотрение Межведомственной комиссии по законопроектной деятельности.

Стоит отметить, что аналогов Социального кодекса нет ни в одной из стран СНГ. Этим занимается только один научно-исследовательский институт в Санкт-Петербурге, а единичные примеры имеются во Франции, Германии и Австрии, с присущей им спецификой. К примеру, в Германии данный Кодекс вышел еще в начале 60-х годов двадцатого века. Поэтому Казахстан в некотором роде стал первопроходцем. Согласно Общенациональному плану по реализации послания Президента проект Концепции Социального кодекса внесли в Правительство 25 мая 2021 года. При этом взгляды и подходы в создании Кодекса кардинально отличаются от уполномоченного органа-разработчика и нашего.

Основными Задачами Кодекса являются следующие.

1) Создание единой правовой основы для улучшения качества жизни граждан.
Так предполагается не просто закрепление социальных законов в один документ, а внедрение единых социальных стандартов и подходов с доступной информацией для граждан. Для этого будет проведена ревизия законодательства и действующих стандартов в социальной сфере.

2) Обеспечение государственной поддержки в развитии социальной сферы путем систематизации и оптимизации социальных выплат и качественного оказания социальных услуг.

Первый вице-министр труда и социальной защиты населения РК - Акмади Сарбасов, отмечал, что в настоящее время казахстанцам предоставляется широкий спектр мер социального обеспечения, которые регулируются 1 кодексом, 16 законами и более 100 подзаконными актами. Основная цель нового Кодекса – это соединить все действующие нормы законодательства в этой сфере в одном документе, чтобы упростить для населения их понимание. Социальный кодекс будет разработан с учетом предложений граждан и включит в себя разделы, касающиеся всех периодов жизни человека. Это позволит нашим гражданам легко ориентироваться в мерах государственной поддержки. По его словам, принятие Кодекса позволит не только упростить понимание населением социального законодательства, но и обеспечит единый стиль изложения нормативных правовых актов, так как ряд законов в сфере социального обеспечения были приняты еще в начале 90-х годов и с тех пор существенно поменялись подходы к разработке нормативно правовых актов.

В рамках разработки Концепции была создана рабочая группа, то есть команда с участием более 100 экспертов по разным направлениям социальной сферы, включая депутатов Парламента РК, центральных государственных органов, неправительственных организаций, общественных советов, а также инициативных граждан.

В процессе деятельности этой команды было изучено более 30 законодательных и 150 подзаконных актов РК, а также международный опыт регулирования социального законодательства. По итогам проведенных встреч с населением и общественными объединениями рабочей группой собранно и рассмотрено порядка 500 предложений.

Выделить Социальный Кодекс на общую и особенную части предлагается командой экспертов по критериям и аналогии уже имеющихся кодексов, таких как Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и других. В общей части устанавливаются основы правового регулирования социальных отношений между государством и гражданином с четким определением их взаимных обязательств. Особенная часть посвящена отдельным видам социальных рисков, где будут определены меры реагирования на них, категории получателей социальной помощи, условия и сроки их назначения, а также размер выплат.

«Разработка и принятие Кодекса повлечет за собой утрату 16 законов, действующих в настоящее время. То есть если сейчас, например, вопросы социальной защиты лиц с инвалидностью регламентируются 5 законами, то в будущем будет только один Кодекс. При этом новый Кодекс обеспечит сохранение всех социальных гарантий и форм соц. поддержки, которые есть сегодня, в том числе обеспечение граждан пенсиями, пособиями и выплатами из Государственного фонда соцстрахования, обеспечение лиц с инвалидностью средствами и услугами реабилитации и других», – подчеркнул Акмади Сарабасов.

После утверждения Концепции МТСЗН приступит к разработке самого Социального кодекса. Концепцию Кодекса можно посмотреть на сайте Электронного правительства РК в разделе ОНПА. Дата обсуждений завершилась еще 10 июня 2021года.

Анализ нормативной правовой базы выявил устаревшие, повторяющиеся, неэффективные нормы и правовые пробелы, несоблюдение некоторых норм международных конвенций, в частности, по размерам покрытия уровня доходов по безработице и болезни, которые устранены в проекте Кодекса.

Проект Кодекса разработан в реализацию пункта 57 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: Время действий» и направлен на актуализацию и реформирование нормативной правовой базы в социальной сфере.

Кодификация станет толчком для повышения эффективности государственного управления процессами социального обеспечения и залогом успешной реализации новых подходов в социальной сфере.

В рамках проекта Кодекса осуществлена систематизация социальных прав граждан Республики Казахстан. Как и упоминалась ранее, в одном документе будут указаны все базовые права, возникающие на жизненном пути человека во всех сферах жизнедеятельности, в том числе минимальные социальные стандарты.

К примеру:
– в сфере образования: доступ к бесплатному дошкольному, начальному, основному и общему среднему образованию, техническо-профессиональному образованию, создание инклюзивной среды в организациях образования, обеспечение питанием, школьными принадлежностями;
– в сфере здравоохранения: гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и равный доступ к медицинской помощи, безопасность лекарственных средств;
– в сфере улучшения жилищных условий: имущественные права, жилищная поддержка, бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС (0,10 га);
– в сфере культуры и спорта: доступность услуг организаций культуры и спорта;
– в сфере транспортной инфраструктуры: доступность социально-транспортной инфраструктуры (среда без барьеров), специальное транспортное обслуживание отдельных категорий граждан.

Меры социальной поддержки в проекте Кодекса изложены в зависимости от ситуаций и социальных рисков, при наступлении которых она будет оказываться. Виды социального обеспечения изложены последовательно с учетом этапов жизненного пути каждого человека: рождение, получение определенных знаний, поиск работы, старость, смерть; вторым блоком изложены меры, потребность в которых может возникнуть не у каждого: социальная поддержка лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, оказавшихся в особых условиях, пострадавших и понесших ущерб вследствие ситуаций различного характера.

Для достижения указанных целей в рамках проекта Кодекса проведена работа по:
1) укреплению правовых условий, способствующих реализации конституционных прав граждан на эффективное социальное обеспечение, устранению коллизий, дублирующих, устаревших, отсылочных норм и пробелов в правовом регулировании;
2) обеспечению функционирования актуальной нормативной правовой базы, отвечающей изменениям и достижениям в социальной сфере;
3) совершенствованию и развитию действующего законодательства в сфере социального обеспечения;
4) законодательному закреплению инициатив (новелл), предусмотренных настоящей Концепцией.

Новая редакция проекта Кодекса будет направлена на заложение основ форсированного развития отрасли для обеспечения соответствия уровню стран ОЭСР и укрепления правовых основ развития системы социального обеспечения, повышение благополучия социального уязвимых категорий граждан, их вовлечение в активную социальную и экономическую деятельность, развитие методологической базы социальной работы, переориентацию системы на превентивные меры и профилактику социальных рисков, модернизацию социальной службы, усиление общественного мониторинга, применение современных цифровых технологий в управлении системой и внедрение проактивного характера выявления потребности в социальной поддержке.

Также стоит отметить, что имеются предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.

К правовым последствиям в случае принятия проекта Кодекса следует отнести совершенствование законодательства, направленное на обеспечение правовых основ для эффективной реализации государственной политики в сфере социального обеспечения. Наряду с этим, объединение в одном Кодексе большого количества законодательных и подзаконных актов, регулирующих вопросы социального обеспечения, позволит провести кодификацию действующего социального законодательства, упростит его применение, а также исключит дублирования и разночтения.

К социально-экономическим последствиям в случае принятия проекта Кодекса следует отнести улучшение качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в помощи, повышение степени их социальной защищенности, а также создание им равных возможностей для жизнедеятельности и интеграции в общество.

А вот отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия проекта не предполагается. Поэтому это считается стимулом для его создания и скорейшего внедрения в систему.

Предполагается введение дополнительных финансовых затрат, связанные с реализацией законопроекта. К примеру, для обеспечения по старости введут 5% обязательных пенсионных взносов работодателя, а также планируется переход от базовой к минимальной гарантированной пенсии. Для поддержки лиц с инвалидностью: повысят заработную плату специалистам МСЭ, введут институт профильных независимых экспертов по заочному освидетельствованию. Касательно совершенствования системы социальных услуг, возможное введение альтернативных форм социальных услуг, таких как гостевые и фостерные семьи (приемные семьи).

В сумме дополнительная потребность на реализацию данных новелл возможно составит около 800 млрд. тг из Республиканского бюджета к 2028 году. Сумма является достаточной большой и поэтому потребуется кропотливая работа в ее реализации.

Кодекс по своей сути – это закон. Чтобы определиться с предметом регулирования, необходимо определить место Социального кодекса в системе законодательства.

В настоящее время в Казахстане действует 19 кодексов, из которых 3 формируют основы социальной политики государства: Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения, Трудовой кодекс и Кодекс о браке (супружестве) и семье. Социальный кодекс призван стать четвертой, и при этом ключевой опорой социальной политики, не подменяя ни один из перечисленных кодексов. У Социального кодекса свой собственный предмет регулирования. Сейчас его место занимает 17 законов в сфере социальной защиты населения. Но, как известно, целое гораздо больше, чем сумма его частей.

Сам кодекс должен не просто технически, суммарно объединить действующие законы, но и создать новую систему, которая сегодня фрагментарна и запутанна. Именно это слияние призвано упорядочить столь сложное и стратегически важное направление государственной политики.

Автор статьи: юрист MG Partners Диана Абдрахат.
Похожие новости