Теория и практика применения Административно-процедурно-процессуального Кодекса в Республике Казахстан.
Ранее под понятиями «административного дела» «административного процесса» и «административного закона» все обыватели понимали нормы, которые содержатся в Кодексе об административных правонарушениях от 05.07.2024 года №235-V. Данные словосочетания ассоциировались с переходом в неположенном месте, мелком хулиганстве или нарушением тишины. О существовании Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах» знали только узконаправленные специалисты.
Однако Административно-процедурно-процессуальный Кодекс который был принят 29 июня 2020 года не только заставил уйти указанный закон в небытие, но и внес глобальные изменения в понимании порядка проведения судебных процессов, подсудности судов и порядка обжалования действий/бездействий должностных лиц и государственных органов.
В этой статье мы погрузимся в положения и нормы Административного-процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее «АППК РК»), исследуя его смысл, подходы к толкованию и сложности применения. Мы определим соотношение АППК и Кодекса об административных правонарушениях (далее «КОАП РК») выявим их уникальные черты и взаимосвязь, а также поймем, как они вписываются в механизм правового регулирования. Проведем сравнительный анализ и выявим контрасты.
«Администрация», от лат. administratio (управление, руководство) определят, что Законодатель предусмотрел совокупность норм, регулирующий порядок проведения управленческих процедур. Это включает в себя регламент проведения судебных разбирательств и осуществления правосудия по таким категориям дел.
В соответствии с п.1 ст. 3 АППК РК законодательство в этой области регулирует отношения, связанные с осуществлением внутренних административных процедур государственных органов, административных процедур, а также порядок административного судопроизводства.
Административная процедура – деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры (п.п.8 п.1 ст.4 АППК РК). В административном судопроизводстве применяются положения Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, если иной порядок не предусмотрен нас АППК РК.
Исходя из указанного толкования возникает у физических и юридических лиц вопрос, где же та грань применения административного законодательства и законодательства об административных правонарушениях?
До сих пор вопрос о том, входит ли АППК РК в отдельную систему права в Казахстане или относится к части административного права, является спорным.
Но его роль обновляющая традиционную систему права остается бесспорной.
Административное право – отрасль права регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.
КОАП РК содержит в себе понятие, признаки и виды административных правонарушений и основания административной ответственности, вид административного наказания, вытекающего из привлечения к административной ответственности которая содержится в Особенной части Кодекса об административных правонарушениях.
Вот сравнительная таблица между Кодексом об административных правонарушениях (КОАП) и Административно-процедурно процессуальным Кодексом Республики Казахстан (АППК).
|
Аспект |
КОАП |
АППК |
|
Область регулирования |
Устанавливает ответственность за административные правонарушения |
Регулирует процедуры, связанные с взаимодействиями с государственными (административными) органами, должностными лицами |
|
Основание ответственности |
Основывается на факте совершения административного правонарушения |
Устанавливается в результате административного судопроизводства |
|
Принципы |
Включает принципы законности, равенства перед законом, презумпции невиновности и другие |
Включает принципы соразмерности, пределы осуществления административного усмотрения, приоритета прав, охрана прав на доверие, запрет злоупотребления формальными требованиями, презумпция достоверности и другие |
|
Судопроизводство |
Не регулирует процедуры судопроизводства других отраслей права |
Определяет порядок административного судопроизводства |
Соотношение административного и гражданского судопроизводства.
|
Параметр |
Административное судопроизводство (АППК РК) |
Гражданское судопроизводство (ГПК РК) |
|
Основание и предмет рассмотрения |
Регулирует публично-правовые споры, связанные с действиями государственных органов и должностных лиц. |
Касается частных правоотношений между физическими и юридическими лицами. |
|
Роль суда |
Активно участвует в рассмотрении дела. |
Действует на основе состязательности и равноправия сторон. |
АППК РК в действие был введен от 01.07.2021 года. Данный институт относительно недавно введен в ветвь законодательства и требует особенного внимания к практики его применения.
При его изучении следует обратить внимание на следующие понятия:
1. Административный акт, порядок и сроки его обжалования (Практически любое решение уполномоченного органа может быть признано административным актом).
2. Административный орган (любой уполномоченный государственный орган который может принимать решения).
3. Административное усмотрение (полномочие государственного органа, должностного лица принять одно из возможных решений предусмотренное законом).
Административно-процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан (АППК) представляет собой непростым нормативным актом, обусловленным несколькими интересными аспектами. Во-первых, в нем содержатся новые нормы, которые ранее не существовали. Во-вторых, АППК активно заимствует элементы из зарубежных правовых систем. В-третьих, согласованность Кодекса с другими нормативными актами может отразить контрастность применения законодательства в различных областях. Наконец, внутренние и внешние особенности применения юридической техники также оказывают влияние на его структуру и содержание.
